安監部--李世丞

為切實加強應急預案管理，推建應急預 案管理，推建應急預案體系建設，集團組織 專班對應急預案按照專家評審意見依法進 行修訂，提升了預案編制水平，做到了科 學合理，切實可行。2021年1月28日，德 州公用水務集團有限公司應急預案（DZSW- -YA-01-2021）在德州市應急管理局順利通 過備案。

如今，全社會對應急預案認知程度都有 了很大提高，但到底什么是應急預案？應急 預案功能定位是什么？應急預案應包括哪些 內容？

古人云：“禍之坐，非坐于坐之日，概 有其由起?！北M管突發事件的發生具有不確 定性，但是人們在總結以往經驗及教訓的基 礎上，會一定程度地分析出突發事件發生的 原因，從而在事發后通過時類似或相關突發 事件的分析，制定出應對方案。

一、應急預案的概念

應急預案，又稱“應急計劃”或“應急 救援預案”，我們常說的“應急處置方案” 均屬于應急預案的范疇。在《突發事件應急 預案管理辦法》中對應急預案的表述是：各 級人民政府及其部門、基層組織、企事業單 位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序 應對突發事件，最大程度減少突發事件及其 造成的損害而預先制定的工作方案?！渡a 經營單位生產安全事故應急預案編制導則》 對應急預案的定義是：為有效預防和控制可 能發生的事故，最大程度減少事故及其造成 損害而預先制定的工作方案。以上兩個定義 對應急預案表述方式稍有不同，但其核心的 概念是一致的一一應急預案是為應對突發事 件而預先制定的工作方案。

二、應急預案的內容

《突發事件應對法》第十八條規定， 應急預案應當具體規定突發事件應急管理 工作的組織指揮體系與職責和突發事件的 預防與預警機制、處置程序、應急保障措 施以及事后恢復與重建措施等內容。在現 實中，應急預案往往根據分類不同，內容 要求也有差異。

（一） 政府層面

政府層面應急預案主要包括總體應急 預案、專項應急預案、部門應急預案等。

1.   總體應急預案是應急預案體系的總 綱，主要規定政府應對突發事件的基本原 則、組織體系、運行機制以及應急保障的 總體安排等，明確相關各方的職責和任務。

2.   專項應急預案是政府為應對某一類 型或某幾種類型突發事件，或者針對重要 目標物保護、重大活動保障、應急資源保 障等重要專項工作而預先制定的涉及多個 部門職責的工作方案。另外，針對突發事 件應對的專項和部門應急預案，不同層級

（省級、市級、縣區級、鄉鎮級）政府的 預案內容各有不同側重。

（二） 企事業單位層面

企事業單位應急預案主要側重明確應 急響應責任人、風險隱患監測、信息報告、 預警響應、應急處置、人員疏散撤離組織 和路線、可調用或可請求援助的應急資源 情況及如何實施等，體現自救互救、信息 報告和先期處置特點。此外，《生產經營 單位生產安全事故應急預案編制導則》對 生產經營單位的應急預案體系中綜合應急 預案、專項應急預案和現場處置方案的內 容都給出了具體要求。

總之，在多年的不斷探索中，應急預 案從無到有、從有到優，在應急管理工作 中發揮著越來越重要作用。我們對應急預 案的認識和理解也在不斷發展變化和深 化，過去我們對應急預案定位的認識從補 充應急管理制度向完善應急準備、規范應 急處置轉變，而在當前應急管理體制改革 的新形勢下，應急管理工作以“防災減災 救災”新理念為指引，探討如何更發揮好應急預案在應急準備中的牽引作用和引領 應急能力建設的基礎作用，將我們下一步 更加需要思考和研究的課題。

在今后的工作中，水務集團將注重落 實演練計劃，做好預案演練評估，結合集 團供排水職能及突發事件特點，組織開展桌面演練、實戰演練，發現問題查找短板, 努力改進完善提升，努力為供排水安全運 行保駕護航。